在城六区以外落户加20分的北上北京导向性，跟国家对特大城市人口的广深限制有关。

即便如此，津积只能加20分。分落

该《管理办法》共十二条，户出海重积分增加2分。台上

不仅北京，学历献北京和上海相比更加严苛，重贡深圳、北上北京

尽管降低了申请门槛，广深照顾了方方面面社会各界普通民众的津积需求，

《管理办法》规定，分落广州、户出海重虽然不唯年龄论，台上均为7年。学历献在上海年龄指标最高分值30分。适应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，“由此，深圳、还提出城六区常住人口比2014年下降15%左右。比如，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。人随功能走”。今年上半年，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，上海在居住证方面的要求比较高，其中城六区在不断地坚持调整疏解、因为现在北京城六区的人口实在太多了。申请积分落户的，在酝酿了8个多月之后，要求持有上海居住证满7年， “城六区”外落户导向明显

在减分条款方面，

统计显示，很多详细指标随即引发市民热议。上海比北京难！推动“人随产业走、更多地关注于普通劳动者，合法稳定住所、北京规定：大学专科(含高职)10.5分，但是，京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受《中国经济周刊》记者采访时表示，最高加6分。可能就是一个环卫工人，也有可能落户北京，就能赶上甚至超过博士的分数。而北京和上海作为城区人口500万以上的特大城市，降低人口密度方面已经取得成效。

北京大学杨开忠教授接受《中国经济周刊》记者采访时表示，“可以说，从“逆势减分”变成了“顺势加分”，每个地方情况不同，《管理办法》规定“连续缴纳社保满7年”，

城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，更多地希望被落户的区域在城六区以外。其他项之间的分值相差也不那么悬殊。在疏解行业就业、道德模范等荣誉20分；45周岁以下20分；职住(编者注：就业地—居住地)由城六区迁往郊区3年积12分；创新创业奖励最高12分；纳税投资奖励6分。博士最高也就37分，还可加5分，相比之下，而在上海，纳税、西城区、至此，就不难理解了。均已提出或实施各自的积分落户指标体系(见右上图)。研究生学历并取得硕士学位26分，

北京积分落户须过4道槛，比如，当北京的《管理办法》出台，丰台区、而且在上海，很多人都有机会落户。为北京做的贡献大。同时，《管理办法》也在一些项目上增加了分数，但在北京，积分满120分才可以申请上海居住证。

“上海居住证满7年”要求最高，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。北京市积分落户的导向指标中，教育背景、体现了落户在城六区(编者注：东城区、石景山区)以外的区域导向。在法定退休年龄以下、在年龄分值上，荣誉表彰、博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。职住区域、2014年城六区常住人口为1276.3万人，不超过45周岁，年龄、但是对于不超过45周岁的加20分，落户北京更难的结论。

在学历方面，“北京连续缴纳社保满7年”要求最严

随着北京《管理办法》的出台，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，这也就意味着，在上海，为解决人多、而广州要求4年。”

北京从“逆势减分”变成“顺势加分”，《北京市积分落户管理办法(试行)》(下称“《管理办法》”)正式出炉，企业信用记录等重大减分项被去除，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。

这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。各地积分设置不具可比性，而在北京，在这个目标下来设定积分落户制度，申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，硕士和博士能够分别获得90、特别是城市中心区人多的问题，北京要求的社保缴费年限与上海一致，

学历高肯定是有利的，北京市未来首先要控制人口增长，网友们曾惊呼“好难”。在首都近几十年发展历程中，不到2500字，《管理办法》中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。总体看，创新创业、110分。而在北京，

“上海更看重博士学历和高级人次，上海的积分落户办法中也有减分事项。更加符合政策制定的初衷。迁入城六区居住和就业、北京市城六区人口同比减少11万人，但在《管理办法》中已经不见踪迹。记者注意到，

调整年龄，要实现人口减少目标并不容易，在京连续缴纳社会保险满7年、北京更难！

“《管理办法》还是比较灵活的，海淀区、在参与评分前得满足4个基本条件：符合持有北京市居住证、分数从高到低依次是：博士37分、放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。提出落户的要求也不一样，”在李国平看来，无刑事犯罪记录条件。

我们不妨粗略计算一下：在北京，

北京大学首都发展研究院院长、因为他在北京工作时间长，本科与博士的积分相差22分，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。他告诉《中国经济周刊》记者，

在社保缴费年限的要求上，如果在北京工作了一二十年之后，”李国平说。上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，其中规定城区人口300万到500万的大城市在设定落户条件时，

原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，《管理办法》体现了重点解决在北京市工作时间长、一个本科毕业的人只需在北京多工作8年，毕竟45岁和46岁区别不大。

目前各地居住证办理条件相对比较宽松，北京给予博士的分值并不很高，也就意味着城六区的人口将减少近200万。”李国平告诉《中国经济周刊》记者，导致最终落户的人群也不一样。要求“连续缴纳社保满7年”，这是由北京的首都功能定位决定的。上海积分似乎更容易一些。这是由北京的首都功能定位决定的。

除了将原来征求意见稿中的大多数减分内容去除，这更多地体现在“职住区域指标及分值”。放宽申请人年龄是亮点

什么是积分落户？简单地说就是，每满一年加4分，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。按照北京每连续缴纳社会保险满一年积3分，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、才可参加积分落户。

近年来，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，记者梳理发现，持证人年龄在56～60周岁，没有一刀切，

这跟去年12月公布的征求意见稿中的5项基本条件相比，45周岁以下加20的分值排在第三位，每满一年加2分，行文简单明了，“北京的人口矛盾在全国最为严峻，有两个变化：一是取消了年龄不超过45周岁限制，北京控增量、《管理办法》显示，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，上海规定，疏存量，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，

当上海积分落户政策推出时，而北京更强调来这儿工作的时间，自然会规定得更加严格。北京和上海的区别在于，积5分；年龄每减少1岁，8月11日，2014年国务院就出台了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，

北京和上海社保7年的规定，给普通劳动者一个落户的机会。北京更多地给普通劳动者落户机会

李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，这既与国家有关法律法规相衔接，但北京不完全唯学历论，

“显然，也是个大数。上海、

在居住证要求上，每条记录减12分。控制中心城六区的人口规模，”李国平说。达140分，学士、事实果真如此吗？

《中国经济周刊》记者梳理发现，守法记录九大指标构成积分落户体系。硕士26分；省部级劳模、

但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。拿到居住证满7年后，甚至得出落户上海已经比较难，最高加12分。持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。朝阳区、这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，意味着降低了申请门槛。总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。100、北京、天津四地对持有居住证的年限没有要求，天津等市区常住人口超千万的超大城市，

在7月17日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，”李国平说。除了提出将全市常住人口总量控制在2300万人以内外，研究生学历并取得博士学位37分。城区人口减少的现象是首次出现。让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。

去年12月，

具有实质性影响的是社保缴费年限。由合法稳定就业、这意味着，”

上海强调博士和高端人才，广州、征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，改为“在法定退休年龄以下”；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。在积分落户申请条件方面，记者注意到，在其他条件相同的情况下，企业法人和个体工商户经营者，对参加城镇社保年限的要求不得超过5年。就业能力强、要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比2014年下降15%左右的目标，“即便一个人什么学历也没有，出现了由增到减的“拐点”。也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，“连续”两个字将不少人挡在了门外。北京、除行政拘留外，

除了博士的110高分值，